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现就《宁夏回族自治区技工院校设立办法》（以下简称《设立办法》）制定情况解读如下：
一、出台背景
我区目前有技工院校25所，近几年常年招生的有14所，其中公办6所、民办8所，在校生1.45万人，教职工2300多人。为进一步理顺我区技工院校管理体制机制，规范技工院校监督管理工作，促进新时代技工教育高质量发展，根据《职业教育法》《民办教育促进法》和国务院《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）、中办国办《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（中办发〔2022〕56）、人社部《关于做好技工院校审批管理工作的通知》（人社部发〔2012〕63号）、《人社部 国家发展改革委 财政部关于深化技工院校改革大力发展技工教育的意见》（人社部发〔2022〕30号）等法律法规和政策规定，经对我区技工院校管理情况进行全面调研,研究制定了《设立办法》。
二、起草过程
一是广泛学习借鉴。先后学习了《职业教育法》《民办教育促进法》及中央和自治区关于职业教育和技工教育方面的大量法律法规、政策文件，理清了国家技工教育的政策脉络。同时，通过网络调研、电话了解、资料查询、实地调研、外出考察等多种方式，先后学习了浙江、安徽、广东、江苏、重庆等10多个省区技工教育有关制度，结合我区技工教育的特点和实际，有选择性地参考借鉴并适当创新。
二是分类同步制定。去年11月份以来，严格按照《职业教育法》和《民办教育促进法》有关规定，坚持问题导向、目标导向和结果导向，启动了办法的制定工作，并对有关表格、申报材料以附件的形式作了比较详细的明确，经充分讨论和的多次修改完善，数易其稿形成此稿，可以说，办法较好地回答了我区技工教育“学校怎么准入”的问题，具有较强的针对性、科学性和可操作性。
三是广泛征求意见。《设立办法》先后两轮征求了各市县区人社局，自治区党委组织部、宣传部、编办，以及发改、工信、教育、公安、民政、司法、财政、卫健、审计、市场监管、应急管理、金融等部门，各技工院校，厅属有关处室（单位）等70多个单位意见建议，对提出的合理化意见建议进行了充分吸纳。同时，组织法律顾问进行了合法性审查，认为制定主体、内容、形式合法，不存在大的社会风险。
三、内容框架
《设立办法》分为七章、共24条。
第一章,总则。共2条，主要明确了制定《设立办法》的依据和适用范围。
第二章，设立原则。共5条，从设立技工院校的宏观发展方向、办学形式、学校校址和分校数量及范围进行了规范。
第三章，设立条件。共7条，明确了举办人的资格条件、校名选用、占地面积、校舍面积、土地产权、经费来源等。
第四章，申报材料。共2条，明确了筹备设立和正式设立所需的申报材料。
第五章，审批程序。共2条，明确了审批权限和审批程序，其中审批程序要按照材料审核、实地考察、专家评审、会议研究、社会公示、行政许可的步骤实施。
第六章，变更与终止。共4条，对技工学校变更法人、校址、校名、办学层次进行了规范。同时，对计划停止招生、长时间不开展招生工作等情况进行了明确和规范。
第七章，附则。共2条，明确了《设立办法》的解释权和实施时间。
四、主要特点
《设立办法》主要有四个主要特点。
一是压实了属地责任。严格了审批过程，举办者申报经由同级人社部门初审后，普通技工学校设立须由学校属地县（区）人民政府常务会议研究，再提交自治区审批部门；高级技工学校和技师学院的设立须由地级市人民政府常务会议研究，再提交自治区审批部门。通过严格审批程序，进一步压实属地政府责任，避免一放就乱的问题发生。
二是强调了土地产权。结合近期技工院校出现的一些问题隐患，在制定本办法过程中，我们将土地产权单独进行了强调，也就是要想设立技工院校，首先要拥有自己的办学场所，土地用途符合规定；同时，允许租赁或借用办学场所，但必须签订不少于10年的有效协议，续签每次不得少于5年，以此来杜绝因为办学场所引发学生家长担忧学校跑路等问题。
三是细化了审批程序。举办普通技工学校的由所在县（市、区）人社局受理、举办高级技工学的由地市人社局受理，由自治区人社厅按规定审批；举办技师学院的由地市人社局受理，由自治区人社厅按相关程序组织评审后报自治区人民政府审批。同时，规定审批机关收到申办学校提交的资料后，会同所在市、县（区）人社部门，根据申报的专业设置组成评估专家组，对照申报材料进行现场评审，对办学场地、实训设备、师资队伍、教育教学、学校管理等严格把关。
四是梳理了审批资料。根据往年审批经验，本着方便群众、方便经办的原则，对《技工院校设立申报表》《设立评审细则》《申报材料目录》进行了细化完善、精简易懂，直观性、可操作性更强。
宁公网安备 64010402000742号
