一、出台背景  

    （一）推进主题教育走深走实的必然要求。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，我厅坚持学习思想、开展调研、解决问题一体推进，对工作领域涉及人民群众急难愁盼问题，本着“能当下解决的当下解决，当下解决不了的研究确定完成时限解决”办法，一揽子解决好事关人民群众切身利益的各类工作问题。工伤参保扩面由于涉及出台若干政策，所以将时限确定为2023年9月—2024年6月。
    （二）落实自治区党委十三届四次全会精神的必然要求。全会审议通过安全生产“1+37+8”系列文件，对安全生产工作提出了新的更好要求，做好安全生产工作，既是全区安全生产形势所需，也是各地各部门责任使命所系。近年来，随着我区经济社会快速发展，特别是平台经济等新就业形态从业者大量涌现，现行工伤保险政策制度覆盖人群还没有实现应保尽保，比如有雇工的个体工商户等用人单位，以及没有固定劳动关系的特定群体，受政策尚未触及等多重因素影响，参保率还比较低，甚至无法参保，导致用人单位和职工个人面临不少工伤风险隐患，这就必须通过持续推进参保扩面、加强工伤预防，有效保障和防止有可能发生的意外。
    （三）推动工伤保险高质量发展的必然要求。今年9月1日，工伤保险将实现自治区统收统支，从制度层面提高了工伤保险的治理效能。但自治区统收统支后，各地工作积极性如何调动，责任分担机制如何优化，效能考核指挥棒作用如何更好发挥，这些涉及工伤保险高质量发展的问题必须在推动参保扩面的实践中不断完善。
    二、内容框架
    《工伤保险参保扩面巩固提升行动方案》（以下简称《方案》），包括指导思想、总体安排及工作目标、主要任务和保障措施4个方面的内容。
    （一）时限设置。《方案》明确自2023年9月1日—2024年6月30日开展参保扩面“巩固提升行动”，按照摸底调查、完善政策、动员宣传、推动扩面四个步骤推进实施，达到“四个全覆盖”（实现政策全覆盖、调查全覆盖、宣传全覆盖、参保扩面全覆盖）“一个畅通”（信息系统全程畅通）目标。
    （二）重点任务。一是掌握参保底数。依托宁夏人社一体化系统，并与“用数据找人”工作有效衔接，真正把参保扩面的底数摸清、症结找准、措施定稳。二是补齐政策短板。主要是抓好参保扩面“四度”，即持续加大参保扩面力度、持续拓宽参保扩面维度、持续提升参保扩面厚度、持续增强参保扩面韧度。通过出台用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险试行办法，跟进出台新就业形态人员职业伤害保障政策，修订工伤预防费使用管理办法，实施矿山、机械制造、铁路运输、铁路建设施工等行业重点企业工伤预防能力提升培训工程，一方面补齐工伤保险政策的“时代发展拼图”，另一方面以有效的工伤预防增强参保扩面信心，推进工伤保险高质量发展。三是提高宣传质效。工伤参保扩面宣传工作在方式方法上要力求多样，特别是要与“用数据找人”工作相衔接，“用好‘一金’，建设两支队伍，搭建N个平台”，全方位提升宣传质效。四是推进应保尽保。对参保意愿不高的用人单位，要充分沟通，分析症结所在，采取切实可行的措施将其纳入到参保范畴。对抵制参保甚至不愿参保的用人单位，要借助劳动监察的力量采取有效措施，给予其一定期限的缓冲期，争取将其纳入到工伤保险政策体系之内。同时解决参保审核、稽核不力等问题。
    （三）保障措施。坚持将组织领导和部门协调联动作为“巩固提升行动”的重要保障，既坚持问题导向、目标导向，更注重统计分析和专题研究，创新思路和方法，推动参保扩面持续走深走实。
    三、主要特点
    （一）坚持问题导向。工伤保险参保扩面的程度直接关乎工伤保障的能动性和可及性。《方案》聚焦工伤保险领域的突出问题，从推动扩面入手，完善政策制度，健全保障机制，推动参保扩面走深走实。
    （二）坚持守正创新。针对制约参保扩面的政策问题，采取稳慎态度，一方面及时学习广东等省区做法，另一方面积极跟进国家政策，探索解决我区类似人群参保问题，切实降低政策推进中的风险隐患。
    （三）坚持一体推进。《方案》明确了工伤保险实现自治区统收统支后，自治区层面主要是抓政策解决制约发展的问题，进一步靠实了参保扩面的属地责任，通过精细分工形成全区“一盘棋”推进工伤保险工作的整体思路。

    相关图解：《工伤保险参保巩固提升行动方案》政策图解

    相关文件：自治区人力资源和社会保障厅关于印发工伤保险参保扩面巩固提升行动方案的通知