宁人社函〔2026〕83号

各市、县（区）人力资源社会保障局、发展改革委（局）、农业农村局：

现将《关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴若干措施》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

自治区人力资源和社会保障厅 自治区发展改革委 

自治区农业农村厅 

2026年4月30日 

(此件主动公开)

关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴若干措施

根据《人力资源社会保障部 国家发展改革委 农业农村部关于建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制促进乡村全面振兴的指导意见》（人社部〔2026〕17号）精神，为全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后就业帮扶工作，制定如下政策措施。

一、健全精准监测帮扶机制，实现帮扶对象动态管理

1.明确帮扶对象。以全国防返贫监测信息系统为基础，建立健全防止返贫致贫对象实名制管理台账，将有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象（含离开帮扶政策会出现返贫风险的原建档立卡脱贫人口，下同）和重点帮扶县作为过渡期后常态化就业帮扶对象，实行精准帮扶，动态管理。健全帮扶对象就业动态监测、精准帮扶、跟踪问效全流程机制，对低于防止返贫致贫收入标准、就业困难等对象，第一时间纳入预警范围，启动应急帮扶。打通部门数据壁垒，实现务工信息、社保缴纳、救助帮扶等数据共享，通过大数据比对精准锁定风险人员，变“被动帮扶”为“主动预警”，做到早发现、早干预、早帮扶，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫对象所在家庭至少一人实现就业。强化开发式帮扶举措，增强发展内生动力，坚决杜绝因失业、收入骤降引发返贫致贫风险。各地各有关部门要加大对国家和自治区级乡村振兴重点帮扶县的就业帮扶资源倾斜。（责任单位：自治区农业农村厅、人力资源社会保障厅，各市、县〈区〉相关部门）

二、拓宽就业增收渠道，稳定扩大就业规模

2.强化有组织劳务输出。实施稳岗扩容提质、稳内拓外促就业行动，深化东西部劳务协作，加强与陕西、新疆、内蒙等传统用工大省协作，常态化开展“春暖农民工”“就业援助季”以工助农“夏季行动”“专场招聘会”等线上线下就业服务，推行“点对点、一站式”直达交通保障，实现“出家门、上车门、进厂门”无缝衔接，降低外出务工成本。强化季节性劳务输转，因地制宜挖掘季节性岗位，帮助防止返贫致贫对象外出就业。完善劳务输入地和输出地协同机制，合理布局驻外劳务工作服务站点，对组织防止返贫致贫对象在企业稳定就业的，按规定给予劳务中介组织、劳务经纪人就业创业服务补贴，所需资金从就业补助资金中列支。对重点帮扶群体中符合条件的跨省就业人员，由农业农村部门按规定发放一次性交通补助。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

3.大力培育劳务品牌。各地要结合本地区特色产业和劳动力资源，做大做强现有劳务品牌，着力打造典型案例、示范项目、示范基地，多渠道宣传推广，提升品牌影响力，以点带面，形成“一县一品、一业一牌”格局。推动劳务品牌与文旅、康养、电商、物流、现代农业等跨界融合，加强跨区域劳务协作、定向输送、共建品牌。围绕主导产业、特色产业、新兴产业，培育发展一批创新型、技能型特色劳务品牌，促进防止返贫致贫对象通过劳务输出实现稳定就业。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

4.积极拓展县域就业空间。推进强县区、强乡镇建设，培育发展优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，建设美丽小城镇，提高就业承载能力。支持发展龙头或链主企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的产业化联合体，完善联农带农机制，促进农民就业增收。加大以工代赈项目实施力度，优先吸纳防止返贫致贫对象等重点群体参与务工，切实发挥项目“赈济”作用。落实好就业帮扶车间支持政策，对吸纳防止返贫致贫对象给予补助。加大乡村工匠培育力度，落实好乡村创业支持政策，稳步拓宽县域就业容量。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、发展改革委、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

5.支持创业和灵活就业。健全完善“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，结合实际推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”服务模式，强化“个人创业一件事”集成化服务，做好创业创新服务，引导防止返贫致贫对象就地创业，灵活就业。对农村转移就业者、高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、就业困难人员等人员，按规定落实税费优惠、创业担保贷款、一次性创业补贴和创业培训补贴，激发创业活力，提高创业成功率。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

三、提升技能培训质效，增强就业内生动力

6.精准开展技能培训。实施“技能照亮前程”培训行动、康养照护等职业技能专项培训、“家政兴农”、协作帮扶促就业行动，全面推行“岗位匹配+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，开展订单培训、定向输送等就业帮扶。深入推进乡村工匠培育工程，对成立乡村工作站（名师）工作室并带动防止返贫致贫对象掌握传统技艺、发展产业、促进就业增收的按规定给予补贴。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

7.拓宽技能提升渠道。在高等院校持续开展“学历证书+若干职业技能证书”制度，职业院校和技工院校建设向重点帮扶县倾斜，帮助防止返贫致贫对象家庭子女掌握技能，及时就业。对经认定具备培训能力的企业招收农村转移就业劳动者、就业困难等人员并自主进行岗位就业技能培训的，按规定给予培训补贴，所需资金从就业补助资金中列支。优化实施“雨露计划+”就业促进行动，拓展重点帮扶群体家庭毕业生就业帮扶渠道、提升帮扶质效，对符合条件的重点帮扶群体家庭新成长劳动力按规定给予补助。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

四、强化就业兜底保障，持续优化服务举措

8.强化社会保障力度。依托宁夏人社“一体化”系统和“宁好就业”服务平台，将符合就业困难人员条件的防止返贫致贫对象纳入就业援助范围，按规定给予社会保险补贴、见习补贴、生活补贴等政策。对在毕业学年积极求职的低保家庭、零就业家庭、特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职补贴。对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员及重度残疾人等六类缴费困难群体，各市（县、区）人民政府为其代缴部分或全部最低缴费档次养老保险费。科学确定农村公益性岗位数量和类别，重点开发乡村公共基础设施养护员、防止返贫致贫信息员、乡村寄递物流员、敬老助残协管员、草原林木养护员等岗位，按照“谁开发、谁主管”原则，强化公益性岗位管理，确保就业困难的防止返贫致贫对象兜底就业。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

9.加大项目人才支撑。各地要结合统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴决策部署，以县域为单元，实施一批比较优势明显、带动能力强、就业容量大的富民产业项目，以项目建设拓展就业空间。积极与东部沿海经济较发达县（市、区）建立劳务协作关系，支持东部地区企业在全区县域投资兴业，创造就业岗位。将重点帮扶县作为高层次人才、专家下基层服务的重点服务地区，相关专业人才培养、乡村治理人才培养、“三支一扶”计划名额向重点帮扶县倾斜。（责任单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

10.做好就业服务工作。各地可在外出务工人员集中的用工地，通过派出人员设立、管理驻外就业服务站，搭建人力资源与岗位对接平台，并根据工作需要增设或撤并驻外劳务工作站。通过嵌入、共享、自建等方式建设县乡村三级“宁好就业服务站（驿站）”，打造“十五分钟”就业服务圈。定期归集发布重点园区、重大项目就业岗位需求，促进人力资源高效匹配。常态化开展外出务工“三必讲”活动，持续关注防止返贫致贫对象思想动态、就业状况、家庭变化等情况，跟进做好思想引导、就业帮扶工作。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅，各市、县〈区〉相关部门）

各地要将防止返贫致贫对象就业帮扶工作列入乡村全面振兴重要议事日程，抓好政策落实，明确部门分工，形成工作合力。人力资源社会保障部门要牵头做好就业帮扶工作，抓好政策落实、就业服务和职业培训；发展改革部门要加大以工代赈及推广以工代赈方式项目实施力度；农业农村部门要识别确定防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口，协调易地搬迁后续扶持，定期开展就业帮扶数据动态监测，并向相关部门推送预警信息。各地要根据《就业补助资金管理办法》《中央财政常态化帮扶资金管理办法》相关规定严格资金支出。要坚决防止形式主义、官僚主义，切实为基层减负。要充分利用全媒体平台，大力宣传常态化就业帮扶政策和就业服务举措，提高政策知晓率。要广泛挖掘就业帮扶工作经验和典型做法，讲好就业故事，凝聚就业帮扶智慧力量，营造全社会关心关爱防止返贫致贫对象就业增收的良好氛围。

本文件与此前相关文件规定相冲突的，以本文件为准。