宁就劳发〔2025〕2号

自治区就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位：  

为深入贯彻党中央、国务院促进高质量充分就业的决策部署，精准实施就业优先战略，精耕细作促进重点群体就业,我们制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业行动方案》，已经自治区就业促进和劳动保护工作领导小组第二次全体会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。  

自治区就业促进和劳动保护工作领导小组 

2025年4月21日 

加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业行动方案

为深入贯彻党中央、国务院关于促进高质量充分就业的决策部署，全面落实自治区党委、政府稳就业工作要求，根据《国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发﹤加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业行动方案﹥的通知》（国就劳发〔2025〕2号）精神，制定本行动方案。

一、推进实施岗位开发计划重点方向

（一）聚焦新质生产力挖掘就业潜力。紧密围绕自治区“六新六特六优+N”产业发展布局，建立产业与就业联动机制。定期梳理产业发展对人才的需求，引导企业根据产业升级需求开发高质量就业岗位。持续开展先进制造业促就业行动，实施制造业重点产业链高质量发展行动，拓展新兴产业链条，在人工智能、生物医药、电子信息、高端装备等领域形成“创新-产业-就业”良性循环，创造更多高附加价、高技能含量的就业机会。加大科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、瞪羚企业、独角兽企业等培育力度，创造更多高质量岗位。实施“人工智能+”行动，增强技术迭代速度与劳动力市场适应能力的动态匹配，构建包容性更强的数字就业空间。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、农业农村厅、卫生健康委）

（二）推动项目建设增加就业岗位。对自治区重大投资项目进行跟踪服务，通过实施城市更新加大投资力度，建立项目建设与就业岗位对接机制，形成“建设期用工+运营期岗位+产业链延伸”的多层次就业带动效应。在项目规划和实施过程中，从项目类型优化、区域协同布局、技能匹配升级等多维度系统发力，将“项目池”转化为“就业池”，实现经济发展与就业扩容良性互动。加大以工代赈实施力度，增加以工代赈投资规模，深入挖掘交通、水利、农业农村、林草生态等领域重点工程项目用工潜力，对于基础设施建设项目，按照一定比例设置普工、技术工人等岗位，吸纳更多低收入群众就地就近务工，进一步扩大就业容量。（责任单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、林草局）

（三）促进服务消费创造就业岗位。全力打造服务消费创造就业，实现“需求升级-供给创新-就业扩容”闭环路径。健全绿色低碳激励机制，大力发展清洁能源、循环利用、节水减污、低碳环保等产业，扩大绿色低碳复合型人才需求。大力发展数字消费，扩大服务消费与文化旅游、科技创新等产业深度融合，培育乡村旅游、文化创意、电竞娱乐、冰雪经济、文艺演出、赛事会展等新业态，创造更多就业机会。打造商品集散中心，培育便民生活圈，激发农产品市场活动，带动商贸领域就业。打造“夜市经济”“地摊经济”等消费场景，升腾城市“烟火气”，激发消费活力，带动扩大就业。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、自然资源厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅，市场监管厅）

（四）强化民生服务扩大就业岗位。实施养老服务体系优化、老年潜力产业培育、市场主体培优、要素支撑保障4项行动,加快完善养老服务体系,加快建立养老服务师职业资格等制度，开发拓宽银发经济，尤其是居家社区养老服务岗位需求。推进医疗卫生强基工程，加强护理人才队伍建设，储备一批医疗卫生健康服务人才。增加普惠托育服务，支持社会力量参与多种模式托育服务，更多吸纳就业。促进家政服务业提质扩容，加强品牌培育，推动生活性服务业高质量发展，扩大家政服务从业规模。发展重度残疾人托养照护服务，推进精神障碍社区康复服务，加强康复、心理治疗等专业人才队伍建设。结合房地产开发竣工进度，提前储备物业人员，分批次引入客服、安保、保洁等服务人员，及时提供就业岗位。（责任单位：自治区民政厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生健康委、妇联、残联）

（五）持续拓宽城乡基层就业空间。推进乡村全面振兴和新型城镇化建设，大力发展县域经济和集体经济，创造更多家门口就业机会。完善人才向基层流动的激励政策，对基层就业的高校毕业生，给予学费补偿、职称评定倾斜等政策支持，提高基层岗位的吸引力。依据社区人口规模与服务需求，科学规划社区专职工作人员岗位数量，跟进国家安排适当扩大“三支一扶”计划、“西部计划”招募规模，支持各地合理配备工会社会工作者。加强与高校法学院合作，开发用好基层法律实习基地，鼓励引导法学专业毕业生、律师职业实习人员到乡镇、街道开展法律援助。支持社会组织吸纳就业。（责任单位：自治区发展改革委、民政厅、司法厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、总工会、团委）

（六）提升民营经济吸纳就业能力。推动各类惠企利民、援企稳岗政策落实落地，发挥中小企业公共服务体系线下“一张网”和中小企业服务线上“一张网”作用，推动两网一体，组织各类服务资源、服务力量深入企业、园区、集群，持续开展“一起益企”服务行动，促进民营经济健康发展，更好发挥就业主渠道作用。推动中小微企业融入产业链供应链，鼓励企业通过建立产业联盟，搭建对接平台等方式，促进大中小企业协同发展，拓展中小微企业市场空间，稳定和增加就业岗位。办好中阿博览会、中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会等国际会议，助力开拓多样化区内区外、国内国外市场。办好“马兰花”创业赛事，进一步营造优化创业氛围，加大创业担保贷款支持力度，鼓励重点群体创办各类经营主体。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、葡萄酒管委会）

（七）稳定政策性就业岗位招聘规模。盘活全区教育、卫生等事业单位编制资源，完善编制动态调整机制，优化编制资源配置，确保事业单位招聘规模总体稳定。适当放宽艰苦边远地区招聘条件，吸引更多人才到基层就业。推动高校设立助学助管岗位或就业见习岗位，支持我区国家级高新区、宁东基地内各类创新主体及承担自治区科技计划的单位加大科研助理岗位开发力度。鼓励国有企业带头吸纳就业，稳定招聘规模。科学开发公益性岗位，动态调整人员管理，兜底安置就业困难人员及时就业。（责任单位：自治区教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、卫生健康委、国资委）

二、强化重点群体就业创业支持力度

（一）支持市场主体稳定岗位。加强涉企收费长效监管，严格规范执法行为，合理降低融资、物流等显性成本和市场准入、招投标等隐性成本。落实支持小微企业发展和促进重点群体就业创业相关税费优惠政策，鼓励企业不裁员、少裁员。对稳岗效果好及开发岗位吸纳新增就业的企业，及时落实金融支持、稳岗返还、社会保险补贴、创业担保贷款等优惠政策，继续实施阶段性降低失业保险费率政策，减轻企业负担。延续国有企业一次性增人增资政策实施期限至2026年底。强化“宁岗贷”“崇军贷”等金融机构创新稳岗扩岗专项贷款产品，适度提高贷款额度，加大对不裁员少裁员劳动密集型企业等促进稳定就业的企业金融支持力度。（责任单位：自治区发展改革委、人力资源社会保障厅、市场监管厅、退役军人事务厅、宁夏税务局、中国银行宁夏分行）

（二）加大自主创业支持力度。实行行政许可事项清单管理，推广高效办成个人创业“一件事”服务，最大限度降低创业成本，引导劳动者结合产业发展、科技创新、社会服务等需求，分赛道多领域创新创业。大力发展“人工智能+创业”，借鉴支持开发区的政策举措，研究推出支持创新创业园区的扶持政策，推动创新成果加速转化为就业潜能，增加更多就业岗位。充分发挥各类创业孵化载体培育新经济业态、促进创业带动就业等方面的关键作用，鼓励政府投资的孵化器安排一定比例场地，放宽重点群体免费入驻门槛，引导高校毕业生、城乡就业困难人员、退役军人等各类人员创业带动就业。（责任单位：自治区科技厅、人力资源社会保障厅、退役军人事务厅）

（三）推进就业服务提质增效。加强挖潜扩容重点领域重点 行业用工服务保障力度，动态更新、及时发布重大项目用工需求，跟进对接相关产业发展和重点投资，把岗位创造落实到具体的项目和企业，做实以工代赈扩大低收入群体就地就近就业。充分发挥公共就业服务机构、零工市场、市场化服务机构等作用，密集开展系列招聘服务活动，搭建供需对接平台。结合季节性用工需求，组织区域性、专业性、针对性强的招聘活动。升级“大数据＋铁脚板”模式，建好用好“宁好就业”服务平台。（责任单位：自治区就业促进和劳动保护工作领导小组成员单位）

（四）提升职业技能培训水平。坚持就业导向和市场导向，聚焦产业发展，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”问题。着眼高技能人才、急需紧缺职业（工种），大力实施“技能照亮前程”行动、“技能宁夏”行动、“金蓝领”示范性培育计划，减少低层次重复性“大水漫灌”式培训。行业主管部门要聚焦岗位挖潜扩容的重点方向，分行业领域制定培训计划，加大培训资金投入、设施建设、企业参与等支持力度，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式，持续性精准化开展职业技能培训，推动技能人才提质扩量优结构。坚持补贴性培训与市场化培训相结合、培训与就业相结合，因地制宜打造具有区域特色和产业优势的“宁夏工匠”技能品牌，推动城乡劳动者实现“有技能好就业、长技能就好业、高技能就业好”目标。（责任单位：自治区就业促进和劳动保护工作领导小组成员单位）

（五）保障劳动者合法权益。引导企业积极履行用工主体责任，对符合确立劳动关系情形的，指导企业依法与劳动者订立劳动合同，鼓励企业与劳动者订立电子劳动合同。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处就业歧视、黑职介、招聘欺诈等违法行为，规范劳务派遣用工，纠治“假外包、真派遣”等乱象。完善规模性失业风险防范化解机制，建立跨部门工作联动机制，加强监测预警、政策储备和应急处置，妥善应对就业领域重大风险。（责任单位：自治区就业促进和劳动保护工作领导小组成员单位）

三、强化工作保障

（一）高度重视。各部门要把落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容、支持重点群体就业创业行动方案作为当前稳就业工作的重要抓手。要按照方案要求，确定本部门挖潜扩容的重点方向，细化具体目标、支持举措和进度安排，确保政策早日落地见效。

（二）协同联动。强化政策协同，在重大项目、重大政策出台前开展就业影响评估，提升经济发展就业带动力。强化岗位协同，建立部门间岗位挖潜扩容会商机制，推动岗位开发、技能提升、服务匹配同步开展，提升人岗匹配效率。

（三）强化保障。各有关部门要做好就业资金保障，统筹使用各类相关资金，确保各项政策落实。完善资金监管机制，推动政策网上申领、网上审核、网上发放、直补个人，对违规使用、骗取套取资金的依法依规严惩。

（四）抓好落实。自治区就业促进和劳动保护工作领导小组建立常态化岗位挖潜扩容调度机制。各部门于每季度结束后次月5日前将岗位开发及工作落实情况报领导小组办公室（自治区人力资源社会保障厅）。对工作进展慢、效果不明显的，及时督促提醒，结果作为年度效能目标考核参考依据。

政策解读：《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业行动方案》政策解读