2020年，在自治区党委、政府的坚强领导下，自治区人力资源社会保障厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，“法治人社”建设取得显著成效。在全国“普及人社法规，稳定百姓就业”为主题的人力资源社会保障网络法治知识竞赛中，获得优秀组织奖；2020年司法部宁夏“七五”普法工作调研组和自治区人大到我厅调研“法律进机关”工作，对我厅工作给予了充分肯定；在全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，被评为成绩突出单位；我区人社服务“一网通办”工作在人社部作经验交流；党内规范性文件工作情况在自治区党委办公厅举办的全区党内法规制度建设专题培训班作经验交流；互联网+监管工作被自治区政府办公厅通报表扬。现将2020年度推进法治建设情况报告如下：
    一、主要做法
    （一）狠抓顶层设计，“法治人社”建设持续推进。厅党组高度重视“法治人社”建设，成立了厅法治人社建设暨法治宣传教育领导小组，党组书记、厅长任组长，全面履行党政负责人推进法治建设第一责任人责任。将全面推进“法治人社”建设纳入人力资源和社会保障事业发展中长期规划和年度计划，将法治政府建设列入党组中心组学习内容，坚持以党组扩大会议、党员干部会议等形式，积极组织党员干部学法。2020年厅党组集体学法9次，集体学习十九届五中全会精神。坚持举办法治讲座，邀请专家教授就《民法典》、“保密知识”等进行专题授课。印发《领导干部学法用法实施意见》，将日常法治学习制度化、常态化。党组专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决法治政府建设重大问题。开展了法治政府建设示范创建综合示范创建，待核查组反馈核查结果。
    （二）优化法治化营商环境，为民服务无止境。一是重新梳理了2020年全区人社系统“四级四同”政务服务事项目录。目录共计300项，明确281项实现可不见面办理，并自上而下层层派发，保障“不见面”“网办率”逐级落实，服务群众有章可循、有样可学。二是推进政务服务流程优化改革。对人社系统事项材料清单进行了全面梳理，打通网络核验渠道，打破数据孤岛。按照“六个一律取消”原则进一步精简申请材料并积极推行告知承诺制。优化后，全区人社系统300个实际办理项的累计申请材料数、累计办理时限均压减40%以上，300项办理事项中135项为即办件，占比为45%。三是推进人社系统“快办行动”。2020年底前，实现10个企业和群众眼里的“一件事”打包办理并须实现“一窗通办”，11个事项在规定办理时限基础上提速50%，即时办结事项从接到材料到办结原则上不超过30分钟。截至目前，涉及区本级的“职工退休”和“社会保障卡申领”两个“一件事”已实现线下打包办。全系统159个事项提速50%，135个事项可一次办好、立等可取，29个事项仅凭身份证即可办理，29个事项不需申请人提交材料即可办理。
    （三）健全规范性文件管理制度，源头把控法治化建设。将党内规范性文件、重大行政执法、重大行政决策和行政规范性文件的合法性审查要素、意见等整合为“一表”通用，合法性审查的同时对文件有效期提出意见建议。今年对规范性文件重新梳理，共梳理出666件规范性文件。因调整对象已消失、工作任务已完成等原因，对16份文件宣布失效、对87份文件宣布废止。认真履行报备职责。2020年，我厅共审查备案行政规范性文件24件，党内规范性文件7件。在自治区党委办公厅及政府办公厅规范性文件报备情况的通报中，我厅规范性文件报备的准确率、规范率、及时率均为100%。
    （四）增强普法主动性，确保“七五”普法实效。一是学习提升到位。落实领导干部学法用法制度，坚持以党组中心组（扩大）会议、党员干部大会等形式，组织党员干部学习十九届五中全会精神、《民法典》《保密法》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》和《宁夏法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等。举办全区人社法治建设能力培训班等综合、专题培训班，通过教师授课、情景教学等方式使学员提高认识、拓宽思路，起到强化法治思维、提高依法行政能力的目的。在宪法宣传月安排学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等内容，提升干部职工法治素养。二是明晰责任到位。压实靠紧“谁执法谁普法”责任制，全面实施“四清单一办法”。坚持把社会主义核心价值观融入“法治人社”宣传教育，创建人社法治文化阵地，营造人社法治文化氛围，将普法宣传贯穿业务服务全过程，切实增强了普法宣传效果。今年在全区同步开展“送条例、进工地、稳就业、保民生”百场普法进工地活动，向工程管理人员和农民工讲解《保障农民工工资支付条例》。党建与普法融合，积极与基层就业部门、企业、园区等党组织结对共建，利用主题党日活动，通过学习座谈、工作指导和帮扶就业等方式，宣传人社政策。今年面对疫情影响，积极宣传落实稳就业“13条”“18条”和顶格执行社保费减免缓返补等政策措施，支持企业特别是中小微企业渡过难关、稳定就业岗位。建立重点企业常态化用工服务机制，设立人社服务专员，为重点企业提供全方位、多渠道、常态化的用工服务和指导。三是以案释法到位。建立“人人都是人社普法宣传员”的大普法机制，推行“执法过程中积极普法，业务办理过程中主动释法”的工作方式，在劳动保障监察执法、劳动人事争议仲裁、行政争议案件处理等工作中，把执法现场变成普法第一现场取得良好效果。在宁夏日报等媒体开辟“劳动人事争议仲裁以案说法”等普法专栏，引导企业合法用工、职工依法维权。借助宁夏法治、宁夏12333微信平台推送典型案例，政策问答，提升人社法规政策的知晓率。《自治区人社厅：打通法律服务群众“最后一公里”》等十篇报道在宁夏日报刊登。
    （五）完善行政争议化解机制，强化层级监督作用。一是做好行政复议、行政应诉工作。2020年，共办理行政复议案件32件，办理行政应诉案件29件。探索建立人社部门、司法机关、司法行政机关等多部门多元化解矛盾纠纷合作机制，强化形势分析研判，预防和解决行政纠纷、维护劳动者合法权益。首次联合自治区高院举办工伤保险培训班，采取“人社业务+法院业务”联合培训方式，强化了两个系统对工伤保险政策法规的理解运用能力，有效提升了我区工伤保障工作的公平性、有效性、及时性。二是加强劳动争议预防调解工作，最大限度化解矛盾纠纷。共处理劳动争议案件367件，调解率达59.7%，终局裁决率达31.13%。运用立案时调解、审理中调解、裁决前调解的“三步调解法”经验，千方百计定纷止争，促进社会和谐稳定。
    （六）加强执法监督，树立规范文明执法形象。一是全面推行行政执法“三项制度”，规范公正文明执法。加大“双随机一公开”执法力度，每年组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资专项检查等执法行动，加大打击黑中介、治欠保支工作力度，切实维护了劳动者合法权益。二是加强执法监督，研究制定《关于开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案》，在全区人社系统开展为期五个月的专项整治活动，督促督导行政执法“三项制度”、执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究等制度的有效落实。建立健全以“互联网+监管”为重点，以“双随机、一公开”监管为手段的执法监管体系，重新梳理43项“互联网+监管”事项、87项“双随机、一公开”随机抽查事项，制定年度随机抽查事项计划，切实做到监管不缺位、权力不滥用、执法必依法。三是积极推广使用宁夏行政执法监督平台，对执法人员开展系统应用培训，逐步实现执法网上备案、信息及时监督、结果主动公示，提升执法的公众信服力和满意度。
    二、2021年工作打算
    2021年，我厅将在巩固已有工作成果基础上，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，继续加强法治人社建设，主要做好以下工作：
    （一）以更坚定的政治自觉，将党的领导和党的建设贯穿法治人社建设始终。深入学习宣传贯彻习近平法治思想、十九届五中全会精神、《宪法》、《民法典》，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，从政治高度把握法治人社建设新形势、分析存在的问题、谋划下一步工作。以崇德尚法为根本，增强运用法治思维和法治方式解决实际问题的自觉性和主动性，不断提升干部依法行政能力。坚持以人民为中心的发展思想，依法维护人民权益，为确保实现“十四五”规划和2035年远景目标，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供坚强的人力资源社会保障支撑。
    （二）做好“七五”普法总结验收，积极谋划“八五”普法工作。健全完善各项工作机制，持续抓好人社系统法治宣传教育，加强法治文化阵地建设，营造浓厚法治文化氛围，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。深化“互联网+人社普法”的人社普法新格局，在抓好常规普法的基础上，继续探索新媒体普法方式，创作高质量普法作品，扩大普法范围。
    （三）全面落实行政执法“三项制度”，推动行政权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制，推行主办监察员负责制，建立“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的办案机制,破解执法办案中的权、责、利相分离的困境,提高执法办案的质量和效率。建立健全行政执法奖励机制，营造严格执法、公正执法、文明执法的良好氛围。以全面推行“三项制度”为重点，不断完善“法治人社”建设。进一步深化行政执法体制改革，紧抓劳动保障监察指挥中心建设项目机遇，以执法全过程记录为重点，带动其他二项制度实施。加快修订完善行政执法裁量基准办法、行政执法投诉举报办法、考核监督办法等配套制度，加强监督约束，保障行政执法公平公正、阳光运行。强化“三项制度”专项培训，进一步提高执法人员规范执法、依法行政的能力和水平，增强执法人员严格按照“三项制度”要求开展执法的自觉性和主动性。积极推动“互联网+执法”模式，全面推广宁夏行政执法监督平台的应用，加快实现线上线下执法信息同步，不断提高执法效能。

    （四）扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”工作任务，用心用力保障和改善民生。以良法善治为目标，加强规范性文件出台公开征求意见、合法性审查、后评估等工作，保证决策科学化合理化。加强政策联动，加强财政、产业、就业、社保等政策协同，用足用好稳保就业政策，加大社会保险减免缓补返政策实施力度。用积极的惠民政策应对疫情等暂时性困难。以维护稳定为底线，提高依法预防化解风险的能力。强化形势分析研判，健全多元化矛盾纠纷化解体系，依法维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系。