近日，自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》(以下简称“十三五”规划)。现就有关内容解读如下。

　　“十三五”时期是我区全面建成小康社会、实现精准脱贫、完成第一个百年奋斗目标的决胜阶段，“十三五”规划科学规划了未来五年我区人社事业发展指导思想、基本原则、目标要求和主要措施，从创业就业、社会保障、人才队伍、人事制度、工资收入、劳动关系、法治人社、公共服务等八个方面描绘了人社事业发展宏伟蓝图，意义重大而深远。

　　一、规划编制的基本原则

　　规划在编制过程中，始终坚持如下原则：一是坚持对标上位规划。做好与人社部“十三五”规划、自治区中长期人才发展规划和其他相关专项规划的衔接；细化《自治区国民经济和社会发展“十三五”规划》中涉及人力资源社会保障具体工作。二是坚持把握问题导向。针对调研中各地反映的就业结构性矛盾凸现、职业技能培训针对性不强、社会保险基金压力逐年增大等突出问题，规划明确了解决思路和措施。三是坚持突出我区人社工作实际。在创业就业、社会保障、人事人才、公共服务能力以及项目设计等方面给予贫困地区倾斜性政策，帮助贫困地区精准脱贫。围绕自治区“依法治区”战略要求，进一步提高我区人社系统依法行政水平，将“法治人社”设为独立章节，加强对未来五年全区人社法治工作的谋划和指导。围绕我区人社队伍、人社信息化等薄弱的实际，在规划就进一步提高基层公共服务水平，作了专门的部署。

　　二、规划的主要目标

　　规划确定了未来五年我区人力资源社会保障事业发展的七大发展目标。一是实现比较充分的就业；二是实现社会保障适龄人员参保全覆盖；三是实现更为有力的人才支撑；四是实现人事管理更加科学；五是实现收入分配更加公平；六是实现劳动关系更加和谐；七是实现公共服务体系更加完善。

　　三、规划的主要任务

　　【创业就业】实施就业优先战略和更加积极的就业政策

　　“十三五”时期创业就业工作继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，切实推进就业体制机制创新，着力解决就业结构性矛盾，促进经济发展与扩大就业的良性互动；以创业带动就业，消除限制创业的制度性障碍；继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，做好化解过剩产能中职工安置工作，统筹做好各类重点群体就业；完善人力资源市场机制；强化职业培训，全方位提升劳动者就业创业能力。5年累计实现城镇新增就业36万人，登记失业率控制在4.5%以内。

　　【社会保障】完善更加公平更可持续的社会保障制度

　　“十三五”时期社会保障要进一步推进全民参保计划；完善社会保障制度体系，实施城乡居民基本养老保险基金自治区级统筹，完善灵活就业人员和农民工等流动人群参保政策；推进基本医保异地就医结算，合并生育保险和基本医疗保险，全面实施城镇职工基本医疗保险自治区级统筹，完善社会保险转移接续政策；建立社会保险待遇合理调整机制；探索与经济社会发展相适应的养老保险缴费基数政策，阶段性调整社会保险费率；跟进实施渐进式延迟退休制度；拓宽社会保险基金投资渠道，确保基金安全可持续运行。到2020年，城镇职工基本养老保险参保人数达到210万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到185万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到115万人，城乡居民基本医疗保险参保人数达到475万人，实现常住人员全覆盖。

　　【人才队伍】突出“高精尖缺”导向，全面实施人才强区战略

　　“十三五”时期人才建设要围绕“创新发展、转型追赶”主线，全面实施人才强区战略，以高层次人才和高技能人才为重点，突出“高精尖缺”导向，推进人才发展体制机制改革和政策创新，实行更加开放的人才政策，形成具有较强竞争力的人才制度优势，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。到2020年，力争专业技术人员总量达到28.5万人，高技能人才总量达到13.4万人，比“十二五”末分别增长13.1%和28.8%；高、中、初级专业技术人才比例达到10:40:50。

　　【人事制度】探索建立聘任制公务员制度，提高人事管理科学化水平

　　“十三五”时期人事制度建设要继续完善公务员制度，深化公务员分类改革，跟进国家政策制定实施专业技术类、行政执法类公务员管理规定。探索建立聘任制公务员制度，支持有条件的单位开展公务员聘任制试点。健全考试录用制度，积极推进公务员分级分类考试，做好基层和艰苦边远地区公务员招录工作，加大政策倾斜力度，稳定基层公务员队伍；完善奖励机制，健全培训制度，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍；深化事业单位人事制度改革，建立完善事业单位人事管理政策法规体系；健全退役军官保障体系，落实退役军官管理体制机制改革部署，进一步完善“阳光安置”措施办法。

　　【工资收入】推动形成合理有序的工资收入分配格局

　　“十三五”时期要以规范收入分配秩序、缩小收入分配差距为重点，进一步深化工资制度改革，完善企业和机关事业单位工资决定和调整机制，加强和改进政府对工资收入分配的宏观调控，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提升，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的工资收入分配格局。

　　【劳动关系】着力构建和谐劳动关系

　　“十三五”时期要着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，坚持促进企业发展、维护职工权益，完善构建和谐劳动关系的法律法规、体制机制，加强执法能力建设，积极推进劳动关系矛盾的依法治理、源头治理、系统治理和综合治理。到2020年，力争企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率稳定在90%以上，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上。

　　【法治人社】全面推进法治人社建设

　　“十三五”时期要坚持把依法行政贯穿人力资源和社会保障工作始终，全面推进法治人社建设，加快形成完备的地方性法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，为全面推进人力资源和社会保障事业科学发展提供坚实保障。

　　【公共服务】提升公共服务能力和水平

　　“十三五”时期要加强公共服务设施、服务平台和队伍建设，推进公共服务信息化，提升公共服务能力和公共服务均等化水平，加快健全覆盖城乡、普惠可及、公平保障、可持续的人力资源和社会保障基本公共服务体系。到2020年，全区社会保障卡发卡数量累计达到630万张，力争做到应发尽发。充分发挥人社部门职能职责作用，加大就业、技能、社保、人才脱贫工作力度，着力提升贫困地区公共服务能力和水平，为打赢脱贫攻坚战提供支撑和保障。